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开发开放30年来，浦东坚持“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，一系列重要改革举措在浦东诞生并复制推广，“一业一证”便是浦东敢闯敢试、先行先试的又一改革创新成果。日前，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点期为自批复之日起至年底。

作为持续深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，年7月浦东在全国率先推出“一业一证”改革以来，坚持以企业便捷高效办成“一件事”为目标，优化再造行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升了行政效能和办事效率，更大地激发了市场主体发展活力。

▲年7月31日，苏宁小店、鲁能JW万豪侯爵酒店、一兆韦德3家企业拿到了各自行业的首张行业综合许可证。

最近，上海便利蜂商贸有限公司在张江又将新开一家便利店，“得益于‘一业一证’改革，新店开业的速度比以前要快，目前我们已经拿到了13张行业综合许可证。”公司综合服务部负责人孙琦说的这张行业综合许可证，集结了以往便利店开业所需的食品经营、酒类商品零售、药品经营、第二类医疗器械经营备案和烟草专卖零售等5项许可，“以前办这5张证大概要跑4次，时间上起码要二三个月，现在只要5个工作日就可以办结，我们前后只要跑2次。”

孙琦的感受，是浦东为了提升企业市场准入便利度而一直在做的努力。营业执照和许可证是企业进入市场必须的两把“钥匙”，作为改革开放的试验田，多年来，浦东一直先行先试，深入推进“放管服”改革，在“先证后照”“先照后证”改革基础上，年，浦东率先推进“证照分离”改革试点，对一批市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项，取消审批，对一批政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理。

“证照分离”改革虽然在激发市场活力、助推产业发展、加快政府职能转变等方面取得明显成效，但企业进入市场还是需要多张证，办证手续繁琐、时间长，改革还没有彻底回答“照后减证”和“准入不准营”这个企业经营的痛点、政府管理的难点。如何从企业角度去帮助他们更好地打开市场准入这扇门？去年7月，浦东进一步率先探索、先行先试，创新性地推出了“一业一证”改革试点。

这一改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张行业综合许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造。

浦东通过再造行业管理架构，实现“一帽牵头”，针对过去一个行业由多个部门分头管理、企业办理准入需“多头跑”的情况，探索实施由一个部门牵头、各相关部门参与的协同审批、监管、服务机制。比如，开办旅馆需要办理特种行业（旅馆业）、食品经营、公共卫生、高危体育（游泳）等多个许可事项，涉及文旅、公安、卫健、市场监管等多个部门，根据“一帽牵头”机制，明确由区文旅局牵头，通过上海“一网通办”平台统一受理申请，并统筹推进旅馆业综合监管执法；

再造审批指引方式，实现“一键导航”。围绕使企业申报程序更加简捷明了，创新审批事项指引方式，采取以行业小类为基础的“百度”式模糊查询导引；

再造行业审批条件，实现“一单告知”。对一个行业涉及的多个许可证审批条件进行标准化集成，提炼一个行业准入涉及的场所、设备、资金、人员和制度等审批要素，形成一张准确、清晰、易懂的告知单；

再造审批申报方式，实现“一表申请”。将一个行业涉及的多个审批申请表合并集成为一张申请表，系统从申请材料中抓取数据自动填写；

再造许可审核程序，实现“一标核准”。梳理一个行业涉及的多个审批程序，按照提前服务、材料审核、现场检查等环节进行整合再造，实现一个行业一套统一的审核程序；

再造行业准入方式，实现“一证准营”。在行业综合许可证上标明经营者名称、法定代表人、社会信用代码等标准信息，以及行业类别、许可项目、