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戴代佳人：近日，海南省深改办自贸办在海口召开了中国海南自由贸易试验区制度创新案例第5批新闻发布会，发布了14项制度创新案例。当中有10项是营商环境类，4项是社会治理类，其中博鳌乐城先行区医疗机构两证一批复审批、涉外公证实现全省通办、多规合一创新自然资源资产审计管理流程，以上的几项制度创新案例在简化审批流程方面有哪些亮点？南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：我觉得这几个方面亮点上来看，大体能够归纳为三点。第1个来说就是它还是充分利用了现代的信息技术手段，利用了这种大数据这样的一些新兴的技术手段，技术来释放效率，那也就是说通过这种大数据新的信息技术手段的使用，它可以把从前用人工所需要花的那个时间就大大地缩短了，所以我们说这是技术所带来的效率的提升，用技术创造效率，然后来缩短流程，这是第1个方面的特点。
行政机构改革服务效率上升南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：第2个方面的特点的话，实际上我们看到的它是表面松其实后台是更紧的，也就是说像自然资源的这个管理就是在多规合一的这个方式之下，那么多规合一其实背后它是政府的相关的这种自然资源的管理部门，各个相关的管理部门以及这种地理信息系统一些规划，然后所有的海底的山上的林地里的所有这些资源部门，他们之间其实是要有非常高效的一种整合，这个是它背后的这种紧。然后这种紧之后它的信息最后呈现出来的是一张图，让我们从审计的从表面上看，好像我们的这个流程在缩短，然后我们的这个审批手续也相对更简化了，但其实它是用后面的一个后台的我们说紧或者说政府自身的一种改革，通过政府的行政机构的这种改革所释放出来的这样的效率来促进了这种流程的缩短。
提前预判精细对接医疗需求南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：那第3个方面的话就还是在这种博鳌的医疗城的项目当中那么它启动的。它就是说它更加适合需求主体，也就是说它把供需之间在前期就实现了一个对接，那我印象最深的医疗中心的建设的过程当中就可以购买医疗设备，然后进行安装，让供需之间的这种对接在最开始就能够完成。那么这样用这种服务的创新或者叫服务的这种优化来提高了效率，然后来缩短了流程，所以其中这三条线实际上我们最后看到的都是要促进效率的提升，因为你缩短流程不是目的，你还是说要保证能够正常运行，而且更高效运行的情况之下去缩短流程，所以最核心的那个关节在于你怎么去提升效率，所以就是用技术，用服务，用这种管理体制的创新来促进效率。
戴代佳人：博鳌乐城先行区医疗机构两证一批复审批及申请单位或个人，向乐城先行区管理局提交申请材料，乐城先行区管理局审批同意后一个工作日内提交到省卫健委审批办，卫健委一个工作日内在审核材料，并核发医疗机构设置批准书，医疗机构执业登记许可证以及甲类大型医用设备配置许可批复，那么这对落实方案，加快推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台，将会起到一个怎样的助推作用呢？
整合优质医疗资源加速布局全球医疗市场国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平：我觉得对博鳌这个健康城这个建设来讲的话，那么实际上来讲是一个两条腿走路，也就是说充分利用国际国内两个资源、两种市场，那么两个资源是什么？国际的优质医疗资源，国内的优质医疗资源，那市场也是这样，那么我可以吸引国内的国内市场，同时来讲的话把国外的优质医疗机构引进来之后，也能带动一部分国际的优质的市场进来，这样的话通过两个资源两个市场的话，那么实现了博鳌健康国际城的一个两条腿走路。
戴代佳人：我们刚才提到的这些措施，对加快推动博鳌乐城医疗旅游先行区建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台，将会起到一个怎样的助推作用呢？
发挥生态资源优势打造差异化医疗服务南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：我们要去建医疗城的一个很有利的条件，我觉得恰恰就是我们的这个自然资源生态的这种资源条件的优势，那我们就要把这种优势发挥得更好。能够发挥得更好的一个手段是什么？那就是我们的医疗服务的这样的一个高标准的国际化的，然后这样的一种差异化的医疗服务的这种切入，所以这样的话我们在整个的医疗服务内容的选择上面，我觉得可能是需要再去下一点功夫去琢磨的。
优化医疗资源配置增强人才吸引力南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：海南和奥兰多有相似之处的方面，因为奥兰多它是美国最大的主题公园，几乎都聚集在奥兰多。美国很多的这种博物馆都聚集在那，然后它通过其他的产业和医养行业的这种结合来让更多的外来人群能够进入到这个城市，然后在医疗本身这那么它也通过它的一个医疗市场的这种建设，能够吸引更多的医疗的服务机构，医疗服务机构进来之后才会有后端的医疗的教育、科研这些，然后引入到更多的这种服务资源，更多的服务资源再要提升它的这种服务品质的时候，它就要再往下钻，那就要走教育和科研的这种创新，然后在这个当中那么我们要特别重视的还是一个人才的引进，就是在整个行业的发展当中，那么各个环节所需要的一些特殊化的人才，我们一定是要采取非常精准化的政策能够去把这部分人先吸引过来。
戴代佳人：此次发布的制度创新案例当中，涉外公证实现全省通办打破了职业区域的属地限制，破除了涉外公证业务的区域垄断，那么对于海南打造良好的营商环境，推动全省公证机制提质增效方面有怎样重要的意义？
构建全岛同城化涉外公证服务模式国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平：我觉得是有两个方面我们可以去考虑一下。那么第一个方面就是说原来属地管理，每一个机构我要在你这个地方去营业的时候或者接业务的时候，那么我要在你这里设机构，那这样的话无形之中增加了我们企业很多的成本，就公证企业，它是分支机构，否则来讲的话它在本地就没法接业务，这个无形之中增加它很多成本。那这次的话我们把这个地域打通了，相当于建设了一个全省统一的一个公证市场，那这样的话我们叫技术人才资源，它能够自由配置，能够降低我们说的企业成本，那么同时来讲的话那么对于不同的地区来讲的话，那么我不需要去你在我本地设机构，我也不设行政的这种垄断措施，那这样的话本地的全省范围之内所有的公证的优质的公证资源、人才，那么就我对单个地方来讲的话都可以用了，不像原来一样属地管理，你就只能在我本地找这样，实际上本地的公证企业，它的资源它的人才是不是能够跟得上你的工作的需要，恐怕也很难说。但是我们建立了统一的公证市场之后，打破区域的分割监管的这种体制之后，那么对任何一个地方实际上来讲的话都是共享全省的资源。
戴代佳人：涉外公证实现全省通办将涉外公证业务全域放开，意味着在涉外公证方面的工作效率和服务效能将大为提高，那么海南应该如何加强对外公证机构以及涉外公证业务监督管理以落实放管并重、宽进严管的要求呢？
创新机制严格把关推动市场优胜劣汰南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：我觉得这个可以用几句话来说，第1个来说就是还是要标准把关，就是我们通过放开这种涉外公证市场，就是打破了从前的这种区域性的垄断和一些行政性的这种垄断，那这个本身那么就意味着会有更多的市场竞争主体，可能会参与到这个市场竞争当中来，但是在竞争主体参与到这个市场竞争当中的时候，首先还是要有一个对这种竞争主体的一个标准的把关，这个标准可能不是一种身份的标准，但它是一个你的资质和能力的标准，同时也是你的一个信用的标准，所以这是第1点标准把关。第2点我觉得就是要通过市场筛选，因为你市场竞争的一个最大的益处就在于，它通过竞争的作用能够实现优胜劣汰，所以既然你放开了，你让市场来发挥它的作用，那我们就要尊重市场筛选的结果，让优质的企业能够真正的在市场当中生存下去。
完善市场运行机制落实经营主体责任南开大学经济与社会发展研究院副院长白雪洁：那第3个方面就是这个惩戒分明的问题，因为在涉外公证这个方面，其实可能未来我们现在可能我们更多面临的只是一些个人或者企业往外走的时候，我们需要开一个什么公证的证明什么的，但是以后随着我们海南的自贸区的建设，自由贸易港的建设，我们更多的商务活动的出现，涉外公证这一块的这种所面临的事故，它所这个就是经营主体，它所面对的各种服务的要求和服务内容的会更加丰富化。所以在这个时候那就有可能出现良莠不齐的情况，那怎么样去通过市场筛选，筛选出来的这些应该受到惩戒的企业，那么它就应该能够被惩戒出去，就是我们前面讲的惩戒分明，就是通过这样来实现一个倒逼的更好的一个市场机制的作用。
国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平：那么我们从政府监管来讲的话，我觉得还是始终存在一定程度上所谓的信息不对称的问题，你了解信息永远没有企业那么多，所以我想的话有一点，那么我们海南是不是可以去参考一下，比如说我建行业协会，建行业协会然后让主要的这些企业鼓励他们去加入行业协会，那么发挥行业协会这样的中介组织的作用，那么通过中介的行业协会建立一个行业内的企业，公证企业的自我的一种约束，自我监督的这样一个作用。
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