辽宁国有地勘单位在“十三五”期间虽已整体转制为省属企业，但在企业化改革过程中事企不分、体制不顺、机制不活、包袱沉重、创新能力不足等突出问题并未彻底解决。国有地勘单位企业化改革的终极目标是系统建立现代企业管理制度体系，规范企业治理新机制，使企业真正意义上的“去行政化”而成为地勘市场主体。以宏观战略规划为引领，规避地勘行业同质化发展、区域化分割现状，其目标的实现应当而且必须界定在十四五期间，这使得谋篇地勘单位“十四五”规划的意义重大而且深远。笔者认为，地勘单位十四五规划中的战略支撑面-结构链-着力点应聚焦技术+数字+数据+数智的创新要素驱动发展，重点突出推进“六个创新”作为战略支撑面：即科技创新、体制创新、机制创新、管理创新、服务创新、资源利用创新。其中科技创新是激发企业化地勘单位优化转型发展的第一动力，总体路线是顺应国家和区域性创新发展战略，对接东北地质科技创新发展思路，结合企业实际科技资源能力创新性地开展工作，以创新谋发展，通过创新驱动不断提升核心竞争力，走高质量发展和凸显品牌优势之路。
第一战略支撑面：以科技创新补足短板提升企业核心竞争力
企业化国有地勘单位应树立大地质观念，充分认识到科技创新对单位高度质量发展的引领作用，培育和营造有利于科技创新、科技人员成长、科技成果转化和引用的氛围和条件，紧紧围绕国家经济高质量发展和绿色发展需求，积极谋求由粗放式发展向精细智能创新服务方向转变，以提升地质勘查技术的服务水平和经济技术附加值。
在地勘产业科技创新方面，要在充分发挥传统的地物化遥钻核心技术和数据资源优势的基础上，深度融合天空地海全息一体化国土空间观测技术与数据要素资源，地物化遥钻精准对接叠合，拉长融通产业链，大力提升层级，加快地勘资料数字化，优化资源信息网络服务系统；在构建科技创新基础体系方面，应加强以基础地质科学研究为核心的知识创新体系建设，储备前瞻性和引领性成果，促进基础研究与应用研究融通创新发展，突破产业技术瓶颈；在企业科技创新平台建设方面，要着力与高校、科研单位联合成立重点实验室、研发机构和实体，搭建多元共生、体系开放的新型创新孵化平台，实现优势互补、强强联合，充分解决科技资源分散和碎片化问题；在科技创新技术装备升级改造方面，应注重对地勘装备地更新升级和技术改造，对引进的新技术和新方法充，分消化吸收后“二次创新”，使其创新成果本位化，构成独自竞争力；在科技创新人才队伍建设方面，应注重通过培训或引进的方式造就一批懂技术善管理的创新型战略科技人才和领军科技人才，尊重其自主性和积极性，支持建立完整工作链条和分工明确的科研组织模式，加快推进人才分类评价机制创新；在科技创新激励机制方面，可以考虑“技术股+现金股”的股权激励，提高职务科研成果转化收益的分享比例，构建以增加知识价值为导向的有利于地勘单位科技创新的正向激励机制和管理制度，激发创新动力；在科技创新开放交流方面，应注重通过政产学研用一体化全链条合作等方式相互协同，提高地勘单位科技创新质量；在科技创新成果转化应用方面，要融通创新链和产业链，通过规划打通成果转化最后一公里，紧紧围绕两链融合的薄弱点、脱节点、梗阻点，提升产业链、完善创新链、配置资金链、壮大服务链，提高资源配置效率效能，推动地勘科技创新要素自由流动和集聚。
目前，辽宁国有地勘企业科技创新短板和亟需解决的问题包括：缺少关键核心技术支撑，无有效专利技术，同时技术预见体系建设任重道远；无法有效对接和参与建设相关的科技创新平台；科技创新基础体系建设政策链不完整；高水平创新人才严重缺失；创新链和产业链衔接不畅，成果转化难度大；科研成果转化激励机制不完善；科研创新的资金支持力度不足；科研项目的管理机制不健全；知识产权保护体系建设尚需要完善。
此外，为通过科技创新打造品牌优势，应注意以下几个方面：一是加大技术研发力度，提升科研经费投入比例，加快人才培养引进，在资金有限的情况下，注重“精”与“专”；二是关键领域重点突破，坚持以市场为导向、以需求为目标、以成果转化为根本，对发展联系密切的领域加强科研创新；三是多渠道拓展技术研发途径，对有能力进行创新的技术进行自主研发，适当引进先进技术设备，与兄弟单位、科研院所、高校建立创新联盟，数据资源共享，联合研发，做好成果转化；四是完善科研管理体制机制，建立健全知识产权管理体系和标准化建设体系，做好知识产权保护，加大对取得重大科技成果科研人员的奖励力度；五是做好项目成本管控，降低项目成本，提高利润率，增强竞争优势。
第二战略支撑面：以体制创新化解矛盾增强企业发展源动力
国有地勘单位长期以来事企不分、事企混合的运行体制形成影响其高质量发展的各种不协调问题和矛盾，弱化了其在地勘市场经营发展的源动力。因此，要保持国有地勘单位高质量发展的关键在于稳妥有序地推进其运行体制创新改革，提高效率与效益，营造良好的发展环境。在生态文明成为主旋律、资源开发的环境生态制约趋紧的大背景下，企业化地勘单位以服务于区域经济社会发展为突破口，聚焦供给侧结构性改革高质量发展机遇，其破除体制障碍的核心关键点在于系统建立现代企业制度体系，按照现代企业制度优化建立新时代新型地勘企业，加快向网络型、平台型、服务型、品牌型企业转变，提升价值创造能力，确立新的竞争优势。
当前，国有资产集中统一监管，政府购买公益性服务等政策渐次出台。在此背景下，辽宁省企业化国有地勘单位已彻底打破了其原有的事业单位运行架构，整合了上下游和关联产业链，重组了同质企业，初步按照市场需求和现代企业制度建立了企业集团的组织架构和商业运行模式，企业化也将是其他省份国有地勘单位改革的主要方向。人才、技术、地质资料作为地勘产业重要的生产要素，在企业化、市场化过程中需要顺应经济社会发展对地质勘查工作的多元化需求，建立新形式的市场主体，以真正实现行业的转型升级。多元化的服务主体以及灵活的经营方式，有利于实现从低端同质化竞争转向供给服务差异化，更好地迎合社会需求差异化，进一步通过供给质量的提高，引导刺激新的地勘市场需求。
在企业化地勘单位创新运行体制系统建立企业制度的过程中，地勘行业管理部门应继续协助解决相关历史遗留问题，组织行业协会发挥引导作用，构建良好的地勘市场环境。但是就目前体制创新程度而言，距离真正意义上系统化全产业链条的现代地勘企业制度体系建设尚有很长的路要走，这主要是需要深入推进和系统处理好几个方面的问题：一是系统维护国有产权和利益，全面推进混合所有制、股份制股权多元化改革；二是全面建立完善适应地勘市场竞争和地勘企业发展所需要的全部规章制度、财务、组织架构、人力资源、企业文化、信息能力等运行体制，建立完善的企业法人内部治理结构；三是要按照现代企业模式调整和优化选人、用人方式，建立现代化的绩效考核体系，打开薪酬通道，招聘管理、金融、信息等各类高级人才；四是需要强力开拓域内域外市场，全面提高企业生产运营效率，大幅提升资本运营能力，大力增强企业发展源动力。
第三战略支撑面：以机制创新跨界融合激发企业原始再造力
企业化国有地勘单位系统化建立现代企业制度后，需要夯实和完善企业法人治理机制，规范企业治理机构，使企业真正意义上的“去行政化”，真正成为地勘市场的主体。制度在施行过程中需要不断的更新完善、迭代升级直至推陈出新，这种企业制度创新贯穿企业发展全过程。制度创新其实质就是机制创新，是通过机制上的优化调整，尽可能地释放体制的活力，推动各类地勘企业资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。地勘企业必须在传统技术服务的基础上，增添要素（资金、地勘技术跨界融合、延长产业链条、盘活闲置资源）投入，以此增加发展动能。地勘企业的每个组织架构和节点，都应存在再造问题（包括生产要素再造、流程再造、技术产品再造等），都应树立系统化、立体化的思维，按照市场化、法治化、专业化、开放性、服务性、高效率的原则，加快探索推进各类要素再造，从而真正激发企业再造力。笔者初步认为，企业化国有地勘单位在十四五规划中关于机制创新应着眼于以下几个方面：
一是大力推进地勘企业治理机制转型。推进事企真正意义上的分开，做好经营性资产与非经营性资产的剥离；完善法人治理结构，充分发挥股东会、董事会、监事会的治理作用，完善决策执行监督机制，改变过去事企混合体制下，只注重治理结构的形式，而忽视治理机制的高效运转的状况，按照中国特色现代企业制度要求进行运作与管理。坚持党管干部原则，不断创新企业领导人员管理的有效实现形式。在优化企业内部组织结构和层级分工方面，加快扁平化改造，压缩管理层级，探索创新管理机制与运营模式，推进经营工作的中心化集聚。
二是创新地勘企业投资融资机制和完善投资风险管控机制。搭建投资融资平台，形成多元化的资产、资本经营管理新格局；做好事前尽职调查与投资规划，建立风险预警，做好事中事后监管，通过企业制度设计，将投资责任落实到决策层。
三是全面优化地勘企业选人用人机制，加快推进人才分类评价机制创新。推进地勘企业选人用人机制改革，优化人才结构，激发干事创新的动力：首先，改革领导人员的单一委任制，尝试通过市场化方式，以直接聘任、猎头聘任、推选聘任等多种形式选择管理层，建立健全地勘企业领导人员任期目标责任制，加强任期考核，引入竞争机制，实行竞争上岗、双向选择、择优聘用；其次优化人才队伍结构，改革现有人力资源管理模式，内部挖潜与外部引进相结合，提高技术性人才结构比例，优化年龄结构，培养年轻人才成为领军人物；再次是创新激励机制，建立与市场基本相适应、与自身效益相挂钩的薪酬奖励机制，优化激励职工多劳多得的差别化收入考评体系，合理拉开收入档次，使分配向绩效和关键岗位倾斜。
四是建立促进地勘企业市场优化资源配置工作机制。市场配置资源的效率最高。地勘企业要充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，不断提升资产经营效率，提高企业配置内外部资源和各类要素的能力，对接政府推动市场在资源配置中起决定性作用，推动构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。树立小资产控制大资源的意识，提升资本效率和经营效率，注重资源要素互补，推进产业协同，不断完善产业链建设，培育新动能。有条件的情况下，根据市场需求调整产业结构，建立技术供给服务保障的联动机制。
五是优化地勘企业技术转移工作机制。制定地勘企业相关各方在成果转让、股权分配等多种形式下的利益共享和分配机制，充分利用技术市场和资本市场，加快科技成果转化。健全各管理层级技术转移工作网络，构建技术转移信息服务一张网。创新财政资金技持和分配管理方式，尝试运用事前补助、后补助、风险补偿、购买服务等多种支持方式，促进科技成果加速转化运用。
六是建立激发地勘企业家创意创新机制。地勘企业和地勘企业家是地勘市场经济的主体，他们最了解市场、最
