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为促进水利施工企业深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，进一步落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调，同时了解掌握新冠疫情发生以来企业经营管理情况及所面临的问题和困难，经认真筹备，年8月31日，中国水利企业协会和浙江省水利建设行业协会在浙江杭州召开了水利施工企业生产经营管理座谈会。25家水利施工企业负责人与广东省及湖北省水利水电行业协会负责人参加会议并作交流发言。结合召开座谈会，我们还对参会企业的经营管理有关情况作了问卷调研。在此之前，今年4月到5月，我们还对会员企业发展状况进行了问卷调研，其中有96家水利施工企业就“企业发展中面临的问题”和“水利建设市场存在的主要问题”进行了意见反馈。现就上述调研活动所了解情况，综合报告如下。
一、水利施工企业面临的问题和困难
对于水利施工企业生产经营外部环境与内部管理所面临问题和困难，各参会企业负责人所反映的情况具有很高程度的一致性。和去年9月底我们在湖北武汉召开水利施工企业生产经营管理座谈会所了解的情况相比，今年水利施工企业
不仅依然面临着和过去同样的问题和困难，而且受新冠疫情影响，使企业生存发展形势变得更为严峻。
1.企业外部环境问题
水利施工企业生产经营的外部环境问题，最主要的就是企业参与水利建设市场、参加水利工程招投标和进行工程施工建设过程中的遇到的问题。集中体现在以下6个方面：
（1）风险因素增多
由于行业的特殊性，水利施工企业所面临的风险较多，一般包括施工与运营安全风险、税务风险、财务风险、融资风险、低价中标风险、企业信用维护风险、国家环保政策制约风险，等等。今年新冠疫情对水利施工企业生产经营所造成的风险冲击尤其巨大，主要包括：人员难以到场导致复工难，人员到场后难于生产导致复产难，施工企业工期进度延误，施工工序不能有效衔接，保障如期完工和建设质量成本提高；疫情期间人员、机械不能充分利用，复工不达产，造成企业效率效益损失，甚至导致企业减薪减员；集中复工复产带来材料供应不足、人工和材料价格上涨，增加企业生产经营成本；产品销售市场运转停顿，企业停产减产，验收交付和工程回款受阻，企业流动资金短缺；企业履行国家“六稳”“六保”工作中稳就业、保就业责任，积极保障停工停产期间员工工资福利，企业负担沉重。在水利工程施工企业所面临的众多风险问题中，税务风险问题也越来越不容忽视。这就是企业就地取材砂石料等难以提供发票、农民工流动性大带来其工资发放难等，容易给企业带来税务责任稽查上的风险隐患。
（2）市场竞争激烈
一是企业同质化竞争非常激烈，有时几十家企业竞投同一个合同。竞标企业互相严重压价，导致企业中标价格低，利润微薄，企业发展缓慢。
二是水利工程建设招投标竞争实行行业放开、地域放开以后，在相对较大的水利工程建设中，大型国企、央企“垄断”，大量工程被打包至EPC、PPP项目，民营企业和中小企业无法参与竞争。实力较弱的地方水利企业中标日益困难，业务量日益减少，企业生存压力日益加大。
行业激烈竞争的局面，引发单纯打价格战的恶性竞争趋势，这将在一定程度上造成“劣币驱逐良币”现象，最终埋下全行业企业发展风险与水利工程建设质量风险及安全风险的隐患。
（3）资金回笼困难
一是水利建设工程项目的地方政府配套资金不到位，地方政府要求施工企业垫付的资金多，造成企业工程款被严重拖欠。
二是水利工程建设项目本身周期长，加上在建设进程中工程款结算慢、审计慢，竣工验收拖延滞后，导致企业应收账款居高不下，包括企业工程履约保证金、质量保证金回收更为困难。较突出事例有：有的业主不审计不付款、不验收不结账，有的项目一拖就是五六年；部分小型项目验收拖延时间长，由于管理运行单位没有加强维护，导致工程最终验收时出现质量和外观不合格现象。
这些情况，造成企业资金尤其是流动资金短缺，也造成企业融资困难，严重影响企业运行质量和盈利能力。
（4）造价定额落后
工程造价定额水平偏低、与市场价格严重脱节。从纵向看，水利工程建设市场造价概算定额、预算定额标准主要还在沿用年与年标准，时间落后五六年到十几年。从横向看，水利项目定额单价普遍偏低，与建筑、市政、公路工程等定额相比差额较大。据个别企业个别项目对比测算，在土方挖运综合单价上，水利定额比建筑定额低约34%，在挖泥船吹填工程综合单价上，水利定额要比港口航道定额低约40%。
与市场价格相比较，近年来企业人力和用工成本大幅抬升，包括企业员工工资福利待遇增加，企业人力资源成本增大；市场用工薪资水平整体提高，不仅用工成本提高，而且在施工高峰期间工人难招。同时，主要原材料价格也大幅上涨，除了原材料因本身生产成本造成价格上升、因市场需求增长造成价格抬升外，由于近年来国家实行严格的生态环境保护政策，河道砂石被限采，山体石头被禁采，施工主要原材料砂、石供应严重短缺，价格成倍上涨。但是，政府指导的信息价格中主要原材料砂、石、水泥价格严重低于市场价，影响工程预算价格，造成企业亏损。以现行年《水利建筑工程概算（估）定额》编制投标控制价中的人工单价为例，在“引水及河道工程（三类地区）”中，工长人工单价为9.81元/工时，按每天工作8小时计算，工长的工日单价为78.48元，而现在市场上，工长工日实际单价已经涨到了元到元，实际价格水平是定额标准的4倍到5倍。初级工工日单价也由年定额标准中的41.68元上涨到现在实际的元，实际价格水平也是定额标准的3.6倍。
造价定额标准偏低，造成建设项目承包方人工和原材料费用超额支出，不仅造成企业经济效益下降，制约企业生存和发展，而且还将影响企业对建设项目质量、安全、进度、成本控制的有效性和积极性，导致工程建设质量安全水平整体下降。
此外，由于造价概算定额、预算定额标准制定过于滞后，一些新型施工工序还没有建立定额标准，既影响企业效益，也妨碍创新新技术在水利施工行业的推广应用。
（5）市场监管偏弱
一是招投标市场秩序仍有许多不规范现象。有些地方的地方保护主义还没有消除，市场壁垒难以打破，地方保护倾向的政策导向和管理制度依然存在。有的工程招投标合同条款不严谨，甚至变形走样，包括：提供信息不完整，要求施工企业垫资，不允许工程建设材料调差，变更工程的结算条款、合同实施中各类履约保证金提交方式等不按国家规定执行。有的招投标管理不够严格、操作不够规范，围标串标、明招暗定、违法分包、挂证投标现象时有发生，屡禁不止。
二是工程建设监管效率有待提高。国家和地方各级各部门企业信用评价平台体系重复建设，评价数据信息互不联通，评价标准和评价形式互不统一，既加重了国家财政资源负担，更加重了企业参加和维护多个信用评价体系工作的负担。同时，水利工程建设监管机制和体系有待进一步完善和健全，需要加强中央和地方的协同，提高政府监督管理效率，避免中央、地方监督中对行为良好企业反复重复检查。
（6）政策扶持不够
一是建筑行业税率较高，企业缴税负担较重。包括水利工程建设中土石方工程量占较大比例，但企业由于就地取材和向农民采购等原因，实际很难取得发票，因此无形中增加了企业税负和施工成本。二是存在一定程度的所有制歧视现象，民营企业在市场经营中容易受到各方面限制。三是拆迁、审计等各类行政管理手续繁杂，行政检查频繁且多流于形式，企业疲于应对，资源消耗过多。四是中小企业需要国家出台更多优惠扶持政策，包括企业资质评审、科研项目申报、科技推广应用、企业荣誉评定、企业用地审批、听取企业意见建议等。
2.企业内部管理问题
水利施工企业反映的企业经营内部管理问题，最主要的就是企业在自身发展基础与积累、人才队伍建设、管理与科技创新、应对企业风险等方面遇到的问题。集中体现在以下4个方面：
（1）风险抗御能力低下
由于水利施工企业长期处于同质化竞争过于激烈的严峻外部环境之中，承揽施工工程价格水平低，人员工资和施工材料等各方面支出成本高，生产经营利润水平低下，有的甚至在较长时期中一直处于亏本经营状态。因此，企业经济基础差、积累少，发展不能进入良性循环，导致企业风险抗御能力低下。在今年疫情冲击影响下，情况尤为突出。
（2）人才队伍建设弱化
大多数水利施工企业认为，人才短缺问题是当前制约企业发展的严重问题，人才队伍弱化已经成为制约当前水利施工企业发展的显著短板。企业人才短缺，不仅优秀专业技术人才、高端管理人才、优秀技术工人稀缺，而且优秀团队、优秀班组、甚至普通用工都面临短缺。二是人才引进难而流失多、人才结构有待优化、年龄老化、人才培养储备不足，一些企业的人才队伍建设难以为继。水利施工企业人才短缺，在很大程度上妨碍了水利工程建设施工企业创新发展，制约了企业提质增效、升级转型。
（3）管理创新较为乏力
一是体制机制理顺不够，改革创新力度不足，企业转型升级推动不够。包括生产经营管理体系有待改革升级，企业改革创新、转型升级需要推进。二是管理基础薄弱，管理技术手段传统，运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的整体水平低，企业管理成本较高，企业竞争力较弱。三是发展战略需要调整，市场开发机制、管理模式需要创新。多数水利施工企业管理创新乏力，导致企业无法适应行业市场的激烈竞争，对企业生存发展造成很大的不利。
（4）科技创新成果较少
一是科技创新激励政策不足，包括新技术应用激励政策不足，科技创新成果认证和应用推广速度缓慢，企业科研投入、创新成果、创优奖项不能与企业市场影响力相关联，不能较快形成为企业竞争力和市场影响力。二是民营施工企业科技项目申报难、落地难，导致民营施工企业科技创新动力不足，对引进高端人才和科技强企的积极性不高。这些问题，造成水利施工企业科技研发资金投入不足、人才匮乏，企业技术自主创新能力弱，拥有自主知识产权技术少，专利、工法等技术创新成为企业发展短板。
二、导致企业问题和困难的原因分析
水利施工企业反映的问题与困难基本上是客观的。它们的出现，既有历史原因也有现实原因，既包含了国家宏观经济发展中的普遍矛盾，也包含了水利改革发展中的行业特殊矛盾，是国家宏观经济发展矛盾、水利行业矛盾和企业个体矛盾的综合反映。这些矛盾主要包括以下6个方面。
1.传统产能过剩
传统产能过剩首先是国家宏观经济发展过程中所必然出现的阶段性矛盾，是全国各行各业企业所面临的共同的问题和困难，也是我们要积极贯彻新发展理念、深入推进供给侧结构性改革的根本原因。对于国家宏观经济发展而言，传统产能过剩一般是指钢铁、有色金属、建材、化工、汽车、房地产（房地产或称供给过剩）等行业，而认为与水利行业无关。实际上，水利行业也同样存在传统产能过剩问题，这就是在从中央延伸到省、市甚至县一级的勘察、设计、施工等等的各级水利建设队伍中，中低层水利企业面临市场业务严重不足的问题。究其原因，就是水利行业长期以国家和地方政府投资为主，从水利部、各流域管理机构到省市县各级水利管理部门，都各自培育发展了自己的水利工程建设勘察、设计、施工等全系列队伍，发展了隶属水行政部门管理的企业。各地同行政级别的水利建设队伍，在人才结构、技术装备、管理水平、经营能力等方面，基本上都是同质的。
随着近年国家将工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台，水利工程建设项目招投标、水利部门政府采购进入规范化、法制化的市场化配置，国家重点水利工程建设项目统一面向全国进行招投标，各地水利工程建设项目除了少量小微工程可以按照法规指定承包外，绝大部分纳入公共资源交易平台招投标。区域和行业市场准入壁垒逐步打破，市场活力日益激发，市场监管不断规范，透明开放、公平竞争的水利工程建设招投标市场基本形成。过去由各级水利行政部门建立的水利工程建设队伍，都变成了身份平等的市场主体，按照公开、公平、公正和诚实信用原则参与水利工程建设项目招投标活动。它们原来各自行政区域“一亩三分地”业务，都变成了其他企业也可以来竞标争抢的“公共资源”项目标的，参与竞争企业动辄有几十个。参与竞争的企业，不仅有由原来水利队伍转制而来的大大小小企业，有由原来交通、铁道、电力、市政、乡镇企业等队伍发展而来的大大小小企业，还有民营企业、上市公司以及由各种企业组合分化产生新企业。因此，当前水利建设市场竞争激烈程度是可想而知的。可以预料，这种激烈竞争局面还会维持一段较长的时间，未来五年很难缓解，甚至还会有所加剧。
与此同时，受长期以来水利工程建设传统影响，以及受地方政府部门和地方水利企业之间或骨肉难分、或藕断丝连的利益联系影响，地方保护主义还将在不同地区不同程度地存在，包括招投标信息公开不完全透明、在某些操作程序细节上钻制度空子、要求外地企业在本地注册公司等，对水利建设市场公平竞争构成一时难以彻底清除的障碍。
2.劳动力稀缺
施工企业人才短缺和用工难问题，也是我国现阶段经济发展普遍矛盾的必然反映，是由我国经济社会发展进入新阶段所决定的。这就是我国农村劳动力已经由以往过剩阶段转入现在稀缺阶段。年以后，随着我国经济发展水平和城市化水平不断提高，农村剩余劳动力已基本转入二三产业和城市就业，加上劳动年龄人口出现负增长，人口老龄化程度提高，因而发生了劳动力由过剩到短缺的转折，即进入经济学所说“刘易斯拐点”，人口红利持续释放阶段结束。由此带来三个效应：一是劳动力成本上升，传统劳动密集型产业发展受阻，劳动力成本比较优势减弱，传统劳动密集型外贸经济增长减缓；二是老龄人口增加，人口抚养比提高，导致国民储蓄率下降，资金成本增高；三是劳动力人口总量减少，带来“民工荒”等用工短缺现象。这些效应发生于企业，首当其冲就是传统劳动密集型企业发展受阻，经营难以为继。水利施工企业以往多是典型的劳动密集型企业，或者说企业技术水平低、管理粗放、生产经营利润率水平低。协会会员企业所反映的人才短缺、流动性大、用工难，企业融资难、贷款难等种种问题，都是与此深刻关联的。
这些效应作用于国家宏观经济，体现为国家潜在经济增长率逐渐降低，经济增速变缓。我国经济潜在增长率从年的10%降到年的6.2%，实际经济增长率由年的9.6%降到年的6.1%，根本原因就在于此。国家经济增长放缓，意味着政府财政收入增长放缓。水利工程建设作为以政府投资为主的基础设施短板行业，国家和地方财政所承受的投资压力日益增大，同时政府部门能够承担其中的改革风险与改革成本的空间与能力也相对变小。这就使得地方政府部门有意无意将水利工程建设投资资金压力，在有形无形中推给参与水利建设的各个市场主体来共同分担。因此，出现了政府主导制定的工程造价定额标准保持多年不变、要求企业垫资参与工程建设、严重拖欠企业应收账款、甚至包括拖欠农民工工资等对企业明显不平等、不合理现象。
我国经济发展进入劳动力短缺阶段，在劳资关系上，意味着劳动力供求关系转变，劳动者在工资和薪酬谈判中的话语权逐渐增强，劳动者谈判能力增强，真实工资提升，劳动者报酬在经济成果分配中比重相对增长。在企业发展模式上，意味着企业依靠密集使用廉价劳动力来形成竞争优势的模式必将淘汰，企业只有加强产品、技术、市场、组织和制度等多元创新，提升要素组合效率，才能增强企业核心竞争力，技术创新、管理创新成为企业发展的必然选择，同时，国民经济也随之从要素密集投入的粗放阶段转向要素组合效率提升的集约阶段。水利施工企业所反映的管理创新与科技创新种种问题，其实也都是在这个背景下将必然发生的。水利施工企业要实现提质增效、转型升级，同样必须围绕提高劳动力技能素质、加强企业技术创新和管理创新、增强企业核心竞争力来进行。
同时，水利施工企业人才短缺和用工难，也有行业自身原因。水利施工企业从业者工作流动性大，需要长期在边远偏僻地区进行野外作业，常年不能着家，另一方面由于水利企业生产经营利润水平低，企业为员工提供的工资待遇相对较差，因此水利企业不仅大量出现了招工用人难、特别是高素质企业管理人才引进不来的现象，而且水利企业人才流失现象也变得越来越普遍。
3.企业利润降低
水利施工企业利润降低，一方面是因为传统产能过剩导致企业激烈竞争压价、劳动力资源约束加剧导致企业人力成本提高，另一方面是因为企业参与水利工程建设的所要求投入的成本也越来越高。其中一个重要的客观原因是，那些建设成本较低、投入相对较小而且建成后效益较高、特别是项目直接经济效益较高的水利工程优质项目资源已经开发殆尽。现在的水利建设工程项目，基本上都是建设成本相对越来越高、投入规模相对越来越大、直接经济效益相对越来越下降，同时项目社会效益水平与间接经济效益水平却越来越高的情况。这也就是说，水利建设工程项目公益性也越来越强，工程建成后运营维护管理成本越来越高，工程盈利能力越来越低，同时工程越来越高的社会效益和间接经济效益却难以转化为工程投资者和运营管理者的投资回报。水利工程建设项目的资源约束加剧，决定了在现有体制机制下，一方面社会资本参与投资水利工程建设的驱动力相对下降，另一方面，在参与水利工程建设的项目承包者和自身盈利水平本来就低的项目业主之间，更有可能发生不利于前者的经济风险。
水利行业投资资源约束加剧，对水利企业来说，更直接的表现是人才、资金、原材料、土地等资源成本上涨。从资金供应上看，由于水利企业参与的多是社会效益高但经济效益低的项目，要从市场上成功获得投融资越来越难，融资成本越来越高。从原材料供应上看，由于国家对生态环境保护要求增高，对河道、山体的天然砂石料实施禁采，水利工程建设中大量需要的砂石料成本成倍上涨。
4.“两手发力”失衡
由于前面所述原因，在通常情况下，新建水利建设工程项目业主（水利工程管理单位或企业）自身直接经济效益水平将日益降低，相对其他公益性不强领域的投资收益水平更低。尽管国家在水利投融资体制改革领域开展了大量工作，协调国家政策性银行对重点水利工程建设提供了很多政策性贷款，并且在吸引其他企业和私人资本投入水利建设上也取得了一定程度的积极进展，但是毋庸讳言，与能源、交通、电信等市场化程度较高一些的行业相比，企业和私人资本投入水利建设的积极性不高，所投入资金的绝对数量有限（最高一年.8亿元），以政府资金撬动社会资本投资水利的作用不强（最高一年8.6%）。现在主要是依靠政府投资力量来推动，市场投资推动力量羸弱。因此，在水利工程建设中，地方配套资金不到位成为了一种较为普遍的情况。地方管理部门要求企业带资垫资参与工程建设，在很长一段时间内成为了流行的显规则或潜规则。由于水利工程建设周期长，效益回收慢，通过工程效益回收来支付企业垫付资金基本不具备可行性，由此导致地方政府在水利工程建设资金支付方面失信于企业的情况也已经发展为一种新常态，甚至有时导致企业不能及时足额支付所用农民工工资，对社会和谐稳定构成不利因素。这种情况的长期延续，不仅导致参与水利建设市场的企业利益受损，严重制约企业发展，同时也造成主导水利建设市场的政府信誉形象受损，水利建设市场对市场投资者越来越失去投资吸引力。“两手发力”失衡，日益成为妨碍水利建设市场稳定健康快速发展的重要因素。
“两手发力”失衡，究其直接原因，就是水利建设发展投融资机制体制改革不充分，没有将市场化机制充分引入，使得水利工程建设产业化程度比较低，水利建设项目盈利水平低，因而不能通过有效资本运作，吸引市场上的企业和私人资本广泛参与。究其最关键原因，就是不仅现行水利工程供水供电价格没有保障实现工程建设投资的合理利润，而且水利工程巨大的防洪效益、生态环境效益等社会效益，都还完全是工程建设投资的外溢效益，未能通过恰当的社会化收费机制或政府税收机制，将其中一部分转化为工程建设投资的经济效益。
正是由于水利工程建设投资外溢效益未能适当内化为建设业主投资收益，价费税收取水平过低或者应收取而没有收取，导致水利工程建设投资不能获得合理经济回报，将市场中的大量社会资本阻挡在水利建设投资高社会效益的门槛之外。在政府与市场“两手发力”的过程中，政府依靠财政和政策性银行支持大力投入而发力较强，市场则因为缺乏大量投资主体和大规模投入资金而发力较弱，“两手发力”力量不平衡。
“两手发力”除了力量不平衡，还存在一些发力配合不协同甚至消极错位的情形。这就是一些地方水行政主管部门作为承担水利工程建设的投资主体，习惯于以政府监管者身份，对所委托的项目业主企业及工程承包企业进行单向监管，却不能够以民法精神的平等身份来对待自己的合作企业，不能与它们进行有效的协商合作。
以民法精神来说，地方水行政部门作为机关法人与合作企业签订合同，那么与企业具有平等法律地位，签订合同、执行合同，都应当遵循公平、诚信、合法原则。但是，正如许多水利施工企业反映的，一些地方水行政主管部门对合作企业有意无意过度使用自身监管权力和优势支配地位，包括在工程招投标中搞地方保护主义，在签订合同前要求企业在当地开设分公司、要求企业垫资，在合同中规定工程造价定额不允许根据市场变化调整，在执行合同中要求施工企业承担因工程设计变更所增加的施工成本、拖延工程进度验收审计付款、拖延工程竣工验收及相应付款，等等。这些问题，无疑是贯彻落实“两手发力”方针中的消极负面现象。这些问题之所以出现，一是由地方水行政主管部门在当地水利建设市场中既是投资者又是监管者、既是运动员又是裁判员的双重身份所决定的，同时也由于贯彻落实“水利行业强监管”治水总基调不够深入、不够到位所导致的。
5.政策调整滞后
政策调整滞后，主要是体现在水利工程建设市场领域。一是工程建设概算定额标准滞后，工程建设所定价格偏低，部分定额定量不合理、所定价格与市场背离，定额项目和编制规范没有根据水利行业发展实际情况进行及时补充完善，亟需提高水利工程建设造价管理政策的科学性，给予企业合理利润空间。二是低价中标、违规竞标、不公平竞争等现象依然较多存在，水利招投标市场管理有待进一步严格规范，各级公共资源交易平台有待进一步整合完善。三是水利工程建设合同履行管理法律实施机制较弱，尤其是在维护施工企业权益方面的效力不足，使得企业单方面承担超出合同之外的新增成本多、接受项目监管层次多、工程款回收遭到拖延甚至长期不能回收等。这些情况，对于水利工程建设企业发展造成了严重不利影响。
6.企业自我束缚
水利企业面临的困难和问题，除了国家经济发展阶段客观原因、行业发展历史原因、水利发展体制机制不充分的现实原因等，也有水利企业自身主观能动性发挥不充分、企业自我束缚较多的主观原因。从总体上看，企业自身主观原因首先可以分为战略和战术两个层面。在战略层面上，对国家和行业发展形势了解不深入，对国家大政方针和行业政策法规学习不全面，导致在企业定位和发展方向上出现决策错误。在战术层面上，对经济发展新常态和行业发展新形势下的企业发展规律认识不系统，对水利企业发展特点、关键点把握不到位，导致在企业生产经营管理各环节出现失误。企业自我束缚主要表现在以下5个方面：
一是企业在发展中坚持新发展理念、特别是创新发展理念的自觉性不强。不能深刻认识“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针指导意义，不能全面掌握水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调的丰富内涵，没有及时了解掌握国家和行业重要政策法规，导致对企业缺乏既符合企业自身实际和区域发展实际、又符合行业发展方向和国家发展需要的清晰战略规划。由于对国家和行业发展方向、企业发展道路的理论认识不深刻，企业发展指导思想依旧停留在凭经验习惯、靠勇气闯劲的自发阶段，一些中小企业特别是民营企业尤其如此。
二是对新情况、新事物、新机遇不敏锐，保持改革创新、开拓进取的锐气不足。故步自封、满足于已经具备的竞争优势，安守现状、只图维持已经获得的有利市场地位，全然丢失了守成难的忧患意识。对研发运用新技术、开辟新市场、进行新改革勇气担当不足，导致企业在发展重要领域与关键问题上不能取得突破性进展。
三是困难企业缺乏能够率领企业全体员工突出重围的团队灵魂人物——具有充分企业家精神的企业家。一些体制内企业面对激烈的市场竞争有些茫然失措、继续推进企业改制完全进入市场的勇气不足，面对企业日益增多的困难和问题感到有些束手无策，面临经营和改制的双重困难。还有一些企业特别是地方性企业，因为在激烈的市场竞争中较长时间业绩不佳、企业生存压力日益增大，导致其领导者倍感疲惫，甚至觉得失去了方向和目标。
四是不少企业风险管理不够严密，对水利行业系统性风险认识不充分，以系统性策略防范企业经营管理风险和生产安全风险的意识欠缺，企业风险防范管理系统或没有建立或不够健全，导致企业管理运营依然存在不少风险隐患，企业抵抗和承受风险的能力低下。
五是还有少数企业不能将以人为本精神、诚信经营原则贯彻到生产经营管理活动全过程。在企业内部，队伍凝聚力不足甚至人心涣散；在企业外部，合作对象之间互不信任、貌合神离，在企业服务客户中信誉不高。
三、对水利施工企业的建议
水利施工企业发展中面临的困难和问题，要坚持通过深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，通过运用改革和创新手段加以解决，要在国家和地方水利工程建设高质量发展的宏观环境中，把握准企业发展战略方向、不断提高企业服务质量、生产效率、经济与社会效益的前提下，实现企业提质增效和转型升级。
1.坚定发展信心
水利是国家经济社会发展中必须补齐的基础设施网络建设短板，强化水利建设、保障国家水安全仍然是未来重中之重的国家重点投资的领域。按照十九届五中全会精神，结合近三年来党中央、国务院治国理政重大决策部署，在正在制定中的国家“十四五”规划纲要里，与水利施工企业有密切联系的国家重大发展举措涵盖：强化国家水安全保障水平，加强水利重大工程建设，全面完善综合防洪减灾体系，提升水资源优化配置能力，提高灌溉节水和供水能力，加强水生态保护修复，推进智慧水利建设；继续深入推进三大攻坚战，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生态文明建设；深入推进新型城镇化；继续加速京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，全面启动黄河流域生态保护和高质量发展，推进西部大开发形成新格局，推动成渝地区双城经济圈建设，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展；等等。国务院重大水利工程建设项目安排则是决定今后水利建设投资总规模或全国水利建设市场总容量的最主要因素。今年7月8日，国务院常务会议安排了项重大水利工程建设，投资规模1.29万亿元，项目平均投资规模86亿元。其中，包括防洪减灾工程56项、水资源优化配置工程26项、灌溉节水和供水工程55项、水生态保护修复工程8项、智慧水利工程5项；其中96项涉及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。项重大水利工程的实施，将直接和间接带动投资6.6万亿，年均增加就业岗位约80万个。另据中国宏观经济研究院有关单位研究，现在我国重大水利工程每投资亿元可以带动GDP增长0.15个百分点（亿元），新增就业岗位49万个。在水利是全国各地普遍短板的情况下，增加重点水利工程建设投资，通常只会推高地方配套性水利工程建设和一般水利建设的投资。因此，服务于充分保障国家经济社会现代化发展和满足人民群众美好生活需要的“水利工程补短板”事业，为包括施工企业在内的所有水利企业提供了广阔发展空间。
2.认清发展方向
水利施工企业进入以政府公共资金投入为主的国家基础设施工程建设市场，首先要满足政府提出的专业资质和信用等级要求。随着水利工程现代化程度以及工程建设方式现代化程度越来越高，对参与企业的专业化程度和信用要求也只会越来越严。换句话来说，就是今后企业进入国家基础设施工程建设市场，特别是水利建设市场的有形门槛会越来越高。从国家有关部门制定政策趋势看，对参与水利建设市场的企业要求是，企业要从过去的“大而专”逐步整合为“综而强”，也就是要将水利工程建设所涉及的各环节企业整合起来，将企业做大做强，使得工程建设管理朝工程总承包方向发展，提高工程建设综合管理效益。
同时，党中央、国务院在大力深化简政放权、推进市场化改革的同时，大力推进法制建设和实施大规模减税降费政策，积极降低企业制度性交易成本和税负,降低市场准入隐形门槛。例如今年7月7日，国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》，该条例紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强中小企业的获得感；坚持问题导向，针对社会高度
