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作

者

史丹

发表于《当代财经》年01期

摘要

资源与环境约束导致发展空间不足是影响工业发展的主要障碍。十八大以来中国绿色发展的大政方针已取得了成效，国内关于绿色发展的理论研究也取得了一些进展。目前，能源转型与低碳工业化是中国工业绿色发展的两大核心问题，深化供给侧结构性改革是中国工业绿色发展的新动力。十九大之后，改革方向和措施包括：（1）创造工业绿色发展的良好市场环境；（2）加大对新兴绿色产业基础技术、前沿技术和共性技术的研发支持力度；（3）优化工业布局，在生态脆弱区和水资源短缺的地区要严禁上马大型工业项目；（4）重点解决好大气污染、水体污染、温室气体排放等环境问题；（5）在工业“走出去”及参与“一带一路”建设中，要积极树立中国工业绿色发展的形象；（6）工业应在全面建设社会主义现代化国家新征程中再立新功。

关键词

工业；绿色发展；能源转型；低碳工业化；供给侧改革

基金项目

国家自然科学基金政策研究重点支持项目“中国能源监管体系与监管政策研究”()；中国社会科学院登峰战略优势学科项目

改

革开放以来，我国经济快速发展，用三十几年的时间完成了发达国家近百年才完成的工业化进程。但是，资源短缺、环境污染、生态恶化等问题日益严重。解决资源环境问题已成为关系到人民福祉、关系到中华民族可持续发展的发展战略问题。习总书记指出“绿水青山就是金山银山”，清晰地说明了他对生态环境的重要性以及生态环境与经济发展关系的认识。只有理论上的正确才能有正确的发展路线和方针。十八大以来，党中央、国务院高度重视生态环境问题，采取了一系列措施，生态环境恶化趋势得到明显遏制。年，针对中国经济新常态，从破解发展难题、厚植发展优势出发，党中央明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”生态文明建设的总体方案，形成了比较系统的绿色发展顶层设计。在十九大报告中，习近平总书记再次强调了坚持人与自然和谐共生的理念（习近平，）。[1]近年来中国经济出现明显的质量改善、结构优化、环境友好的发展趋势，但是，离国际先进水平还有差距。为了实现中国“两个一百年”奋斗目标，需要针对绿色发展的根本问题，在低碳工业化方面为中国实现低碳工业化、赶超工业发达国家探索一条新路。

一、中国工业发展面临着环境约束

改革开放以来，中国工业制成品以其强劲的价格竞争优势进入世界市场，只用三十年左右的时间，生产规模就超越了世界上所有国家，成为名副其实的世界工厂。中国工业创造了众多世界第一，带动中国经济长达三十多年的高速增长，极大地提高了中国的国力和民族自信。但是随着工业化进程的加深，中国工业发展面临两大问题：一是要素供给的比较优势下降，主要表现为人口红利减少，资源消耗因环境与安全方面的需求受到抑制；二是产业质量提升较慢，产品附加值低，在国际市场中竞争优势不足。具体表现为一般性工业产品生产过剩，高端产品供给不足。由原来的领跑行业变为落后于服务业，在产业结构中的占比也逐渐下降。那么，是任其滑落下去，还是转型继续加快工业发展？这是一个重大决策问题。国际经验表明，制造业是经济发展的基石和技术创新的重要载体，一些拉美国家之所以没有跨越中等收入陷阱，其重要原因是工业尤其是制造业的发展缺乏后劲，逐渐丧失竞争能力。服务业在GDP中的比重上升是经济发展的一般规律，但并不意味着去工业化。工业发展速度减缓，并不表明工业不重要了，而是显示工业进入了转型升级、优势再造的发展阶段。一些发达国家在经过国际金融危机之后，再次认识到工业在防止经济空心化、泡沫化中的作用，开始“再工业化”。如果我国在国内产业进入结构调整期、美国等发达国家大力推进再工业化的国际环境下，不加快工业转型发展，就有可能重蹈拉美国家的覆辙，落入“中等收入陷阱”。

关于中国工业如何转型、实现稳速发展，学术界有相当多的讨论。有相当多的一些专家认为工业发展减缓是进入工业化后期发展阶段的结构性减速。持这种观点的学者主要是借鉴传统工业化理论和工业化过程的经验数据，以人均GDP、产业结构等指标判断工业化水平，认为中国工业减速具有必然性。这种分析方法和结论可能有助于分析国内需求结构的变化，但却忽视了追赶型工业化与先行工业化国家的历史条件的区别。这种理论观点不能支持我国实现“两个一百年”的奋斗目标。发展中国家在经济上追赶发达国家本质上就是快速推进工业化（韩民青，），[2]因为制造业不同于其他产业部门，制造业是可贸易的，且劳动生产率无条件收敛。这些主要特征使得制造业成为发展中国家实现追赶的完美扶梯，过早地去工业化就相当于移走这个扶梯（王文和孙早，）。[3]发展中国家在人均收入水平较低的条件下就出现了工业化速度减缓现象，这就不能用发达国家的发展过程来解释。以经济增长为核心的传统经济发展模式，以及支撑这种经济增长模式的产业结构及其演进方式，具有明显的生态缺陷性（鲁雁，）。[4]这种生态缺陷性主要表现为，传统产业结构演进理论基于西方传统经济学对社会经济系统及运行机制认识的基本原理和假设，始终把自然资源、生态环境排除在经济增长的内生要素之外，理论的先天不足导致实际问题的产生。

20世纪60年代起，随着西方生态环境问题越来越严重并影响到普通民众的生产与生活，欧美发达国家民众自发地兴起声势浩大的绿色运动，要求政府严惩造污者，关闭污染企业。后来环保组织纷纷成立，其中绿色环保组织甚至提出了“环保至上”的口号。西方发达国家在治理本国环境的同时，把一些污染企业转移到发展中国家。因此，发展中国家在工业化进程中较早地就会出现资源与环境问题，尤其是接受工业发达国家产业转移的国家。虽然传统意义上的工业化进程有所加快，但其解决资源与环境问题的能力没有同步增长，在工业化中后期就会出现严重的资源与环境约束，并且成为其推进工业化、追赶工业发达国家的重大障碍。

工业化进程中的生态环境问题，从源头上看主要是三个方面的原因：一是产业结构以高消耗、高污染的行业为主，二是能源资源利用效率低，三是保护生态环境的技术落后或者缺乏。而这三个方面与经济发展水平和产业竞争力又密切相关，是发展中国家的通病。如果没有政策强力引导就走绿色发展之路，经济发展就会落入生态环境陷阱。

二、绿色发展理论指导下的政策体系

（一）绿色发展的政策体系

如何处理人与自然的关系、如何在人与自然和谐共处中实现中华民族永续发展是我党在新时代要面对的主要矛盾之一。习总书记十九大报告中提出坚持人与自然和谐共生及其绿水青山就是金山银山的理论，是新时代中国特色社会主义新思想的重要组成部分，充分体现了“以人民为中心”“实现人的全面发展”的马克思主义的核心价值观和辩证唯物主义，是我党在新时代抓经济发展基本规律和主要矛盾、领导中国经济与社会发展的基本方略之一，也是在全面建设小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、指引工业经济发展的方向标。

绿色发展是人与自然和谐共存、可持续的发展模式。绿色发展是顺应发展大势、顺应人民意愿的重大战略决策。中国绿色发展理念既传承了中华民族天人合一的传统文化，又借鉴了世界其他国家的发展经验，是从源头上破解我国资源环境瓶颈约束、提高发展质量、形成人与自然和谐发展的必由之路，是未来中国经济社会文化发展的方向。中国绿色发展的思想在“十五”计划纲要中就开始体现，最初集中在绿色食品生产、绿色消费方式建立等。在后来的三个五年规划中，绿色发展涉及的领域与范围越来越广，地位越来越高。尤其是十八大以来，中国推进绿色发展的政策措施逐步完善，基本上形成了推动绿色发展的政策体系。

一是提出生态文明建设，形成推动绿色发展的核心理念。年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八大报告把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。十八大首次把生态文明建设作为中国共产党执政的目标，这标志着我国开始走向社会主义生态文明新时代，也标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟。人类文明实质上是人与自然各种关系的总和，生态文明是比工业文明更高级的文明。在工业文明基础上，生态文明强调尊重自然、顺应自然、保护自然，在开发利用自然资源的同时，更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展。

二是法律与制度保障逐步完善。新中国成立尤其是改革开放后三十年，我国逐步颁布了一些法律法规保护生态环境。十八大以来，我国更加注重生态环境保护，根据生态文明建设的目标与要求，颁布实施了更加严格的法律法规，强化了生态文明建设的制度保障。十八大以来，生态环境保护除了着力于理念建设，也着力于基础性法律框架建设。在已有法律基础上，又明确提出构建自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护的市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8个方面的制度体系，使我国的生态文明建设和绿色发展有了制度保障。

三是推动绿色发展的部门性政策措施逐步出台并相互补充。部门性相关政策措施归纳起来可分为五个方面：（1）资源开发利用方面，例如，水资源使用红线规定、能源消费总量控制、资源的有偿使用和资源节约利用目标管制。（2）国土开发利用方面，如陆地和海洋主体功能区的划分、矿产资源规划、土地整理规划等。（3）改善环境质量与节能减排方面，如“十二五”“十三五”节能减排目标等，京津冀、长三角、珠三角、东北等地区大气污染防治总量控制，实施重点区域大气污染传输通道气化工程等。（4）加快发展节能减排产业的政策措施，如出台了内燃机工业节能减排的指导文件、加快新能源产业发展的政策、节能标准化工作指导文件等。（5）实行最严格的问责和考核措施，例如，编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产离任审计制度。

除自然灾害，人类活动尤其是工业活动是影响生态环境的重要因素。工业和信息化部在国务院出台《中国制造》基础上，颁布了《工业绿色发展规划》。为了推进工业绿色发展，该规划计划实施五大绿色工程，即能效提升工程、绿色清洁生产推进工程、资源高效循环利用工程、工业低碳发展工程和绿色制造体系创建工程。

（二）坚持在发展中解决环境问题

工业既是能源资源消耗部门、污染物和温室气体排放的主要部门，也是提升资源能源利用效率、在提高人民生活水平条件下解决和改善生态环境的技术提供部门和实践部门。习总书记指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，在发展中解决问题是中国改革开放以来的重要经验。十八大以来，针对中国经济发展过程中出现的环境问题，以创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为指导，我国出台了史上最严格的一系列环保政策与措施，生态环境也因此明显改善。一方面经济结构不断优化，实现了经济平稳发展，另一方面，全党全国绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，驱动工业增长的主要行业力量发生积极变化。年，装备制造业对工业增长的贡献率达到50%，比年提高22.7个百分点；高技术制造业的贡献率达到21.6%，提高10.5个百分点。电子和汽车产业已成为拉动我国工业经济发展的主要力量，年两个行业对工业增长的贡献率高达27.9%，比年提高16.6个百分点。随着供给侧结构性改革不断深化，淘汰落后产能不断深入，钢铁、煤炭、石化、建材等传统行业的过剩产能减量调整不断推进，市场供需关系得到改善，企业生产经营环境改观，盈利能力增强。传统产业转型升级不断推进，产品结构进一步优化。工业内部结构优化带来明显的节能成效，对整个社会节能的推动作用十分明显。年，全国规模以上工业单位增加值能耗比年累计降低24%，高于单位GDP能耗的降低幅度6.1个百分点。按照单位工业增加值能耗计算，规模以上工业累计节能约7.9亿吨标准煤，占全社会节能量的90%以上。十八大以来，我国加大节能降耗投入，推广使用节能新工艺、新技术，加强重点行业能效管理，推动重点企业能源管理体系建设。年，单位GDP能耗和用水量分别比年下降17.9%和25.4%。主要污染物减排效果显著。年，全国化学需氧量排放量比年下降8.3%，氨氮排放量下降9.3%，二氧化硫排放量下降12.2%，氮氧化物排放量下降20.8%，超额完成目标。根据《中国环境状况公报》，年，在监测的个城市中，空气质量达标的城市占24.9%，比上年提高3.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）未达标城市年平均浓度52微克/立方米，比上年下降8.8%。

三、绿色发展的理论起源与发展

（一）绿色发展理论起源

正如马克思主义来源于德国古典哲学、英国古典政治学和法国空想社会主义一样，绿色发展理论也有其渊源。中国“天人合一”的思想源远流长，但是中国工业化起步较晚，较早