前言
理论是行动的先导，是实践的基础和指南。理论认识到位，方向才能正确，思想才能统一，行动才能自觉。担保不仅担着小微企业融资，而且担着地方经济发展、金融秩序、信用体系和社会稳定。
中国担保事业经过20多年的探索实践，逐步进入规范加快发展的新时期。根据国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔〕43号）要求，省级再担保机构是“构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系”重要环节和基础保障，发挥着担保行业健康持续发展“稳定器”“放大器”和“减压器”重要作用。
“再担保时代”论断是总结分析担保行业多年改革发展探索基础上提出的，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的实践成果，是担保行业的重大理论创新。认真研究分析和深刻认识“再担保时代”背景、内涵和意义，对在新形势、新起点推动我省担保事业改革发展具有重要意义。
图为河北省再担保有限责任公司董事长张金星
为此，我们专访了河北省再担保有限责任公司董事长、河北省融资性担保业协会会长张金星，回顾了担保行业发展历程和重要作用，学习了党中央、国务院对担保事业决策部署和政策要求，剖析了担保风险产生根源和防范化解规律，探讨了“再担保时代”现实依据和必然选择，对担保行业的未来充满希望，对河北担保振兴发展充满信心。担保行业对经济社会发展促进作用不可低估记者：金融是经济的血脉，担保是融资的桥梁。担保行业经过了20多年的发展，现在到了什么阶段？张金星：党中央、国务院一直高度重视发展融资担保事业。我国担保行业发展历程不长，但行业规模发展得很快。年，国务院批准由财政部、国家经贸委发起成立中国经济技术投资担保有限公司（后更名为中国投资担保有限公司）特例试办，标志着中国担保业开始起步和探索。经过25年的发展历程，融资性担保业在我国取得了蓬勃发展，在服务我国中小企业和地方经济发展方面发挥了积极的不可或缺的作用。在此期间，年2月，全国唯一一家由中央财政出资的区域性再担保机构、东北再担保公司成立；同年11月，首家省级再担保公司、北京再担保公司成立。再担保公司为控制和分散担保体系的风险，扩大担保机构的业务量提供了有效保障，也进一步奠定了融资担保体系的基本构架。
经过20多年发展，担保机构在政府扶持和市场拉动的双重作用下，以政策性融资担保机构为主导，以商业性、互助性担保机构为补充的中小企业信用担保体系迅速发展，担保机构数量及担保余额显著提高，但规模和实力还远远满足不了市场需求，近几年我国融资性担保余额基本维持在2.5万亿元左右，占我国社会融资存量规模的比重不到2%。目前，大部分担保机构性质可以分为三类：一是全部以财政拨款为资金来源，也称为“准政府机构”；二是由地方财政或者有关部门牵头注入资金组建，也称为“非盈利性机构”；三是由企业或者个人以商业性目的为主，也称为“商业性担保机构”。这三种担保机构中，政府性担保机构为解决中小企业融资难题发挥了重要作用。但在宏观经济增速放缓的背景下，中小企业经营困难，偿债能力及意愿明显弱化，小微企业及“三农”等融资难问题仍未得到充分解决。年12月18日，国务院专门召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。李克强总理对发展融资担保作出重要批示。党中央、国务院高度重视融资担保行业改革发展，相继出台《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔〕43号）、《融资担保公司监督管理条例》等政策文件，从融资担保机构组织体系到银担合作模式，从政府的角色到市场的作用，从政策支持到监管规范，都做出了清晰明确的规划部署和规范要求，同时提出小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标。年7月召开的国务院常务会议，提出设立国家融资担保基金。今年以来，国家层面频频对设立基金召开会议进行安排部署，先后在《政府工作报告》和3月28日、6月20日、7月23日三次国务院常务会上强调。亿元的国家融资担保基金公司于7月26日注册成立。抓住承接基金重大机遇，借力发力加快发展壮大我省担保行业，是国家政策导向重大利好，是我省经济社会改革发展迫切要求，能够进一步发挥国家资金对我省经济发展的支持和带动引领作用，能够进一步改变我省担保行业持续低迷的危机现状，能够进一步提升我省小微企业、“三农”融资能力，能够进一步够改善我省饱受争议投资融资信用环境，能够进一步推动我省落实京津冀协同发展和雄安新区建设等国家发展战略，是进一步推动我省金融改革发展乃至经济社会发展的重要举措，事关重大，影响深远，机不可失，势在必得。记者：河北担保行业支持小微企业融资情况？张金星：通过担保公司担保获得融资，是小微企业从银行获得贷款的重要途径之一。调研数据显示，我省乃至全国小微企业融资需求强劲。
河北融资担保行业为中小微企业发展发挥了重要的作用，对经济社会发展贡献功不可没。来自河北省工信厅的数据显示，党的十八大以来，全省融资担保公司共为6.53万家中小微企业和“三农”提供贷款担保亿元，平均每户中小微企业融资性担保贷款万元，有效缓解了部分中小微企业融资难，因担保贷款使被担保企业增加营业收入亿元，增加纳税亿元，增加就业9.2万人，为我省经济社会发展作出了积极贡献。有关统计显示，年全省小微企业贷款较上年同期增长16.84%，高于各项贷款同期增速2.03个百分点。据不完全统计，小微企业较去年银行新增贷款.22亿元，约一半以上通过担保实现。全省担保行业共为1.4万家中小微企业累计提供融资担保亿元（同期全国小微企业贷款余额.95亿元、占比1.74%），受保企业累计增加营业收入亿元、税收30.6亿元、社会就业人。
河北担保行业虽然总体呈现稳定态势，但仍然存在不少阻碍行业发展、削弱融资担保服务质效的矛盾和问题。重塑河北担保形象迫在眉睫、刻不容缓，提升河北担保能力任重道远、前景广阔。星火犹在，燎原可期。相信有党中央、国务院的高度重视，有先进地区的成功经验，有小微企业的迫切需求，有一批坚守阵地、蓄势待发的担保人，我省担保行业发展将迎来一片灿烂的曙光。
据不完全测算，河北担保市场需求量巨大，担保机构目前存量担保余额较少，远远无法满足市场需求。我们要有清醒认识，变压力为动力，知难而进，顺势而行，奋起直追，迎头赶上全国争先恐后的发展步伐，既要有超前眼光，迎难而上的视野和胆识，更要有凤凰涅槃，浴火重生的勇气和担当。抓住机遇，借势借力，上下合力，多措并举，强基固本，量质并重，推动全省担保行业实现健康加快发展。
记者：担保行业的重要作用是什么？
张金星：担保行业是一个地方名副其实的“融资粮仓”，是各级政府一支灵活有力的“金融快手”，是为民营经济发展保驾护航的有效手段，是解决小微企业融资难的重要渠道。一般来说，政府1个亿的扶持担保资金，按国家规定直接担保放大10—15倍计算，可以撬动10—15个亿的企业融资；按每家企业万-万的融资额测算，可以解决—家中小微企业的融资难题，而作为拉动地方GDP、就业、税收的主力，这些企业发挥的社会效应更是巨大。据此测算，如果财政资金亿元投入融资担保机构，放大5倍就是亿元，放大10倍就是0亿元，放大15倍就是1亿元；投入再担保机构可以在此基础上再放大5倍，最多撬动融资7亿元。这些担保资金足以覆盖全省骨干小微企业需求。通过注资担保、再担保平台方式，可以实现“四个转变”，即财政资金投入由无偿资助向有偿使用转变，由点对点直接支持企业向借助平台间接支持转变，由行政审批项目向市场决定配置转变，由分散投入向统筹财力、集中投入转变，由一次性投入向可持续、滚动发展转变。预期效果是“三个能够”：能够更好地发挥好财政资金(基金)引导、引领、放大、带动效应，有效避免财政资金分配“撒胡椒面”“平均主义”和“自成体系”封闭运作状况；能够实现集中财力办大事，充分发挥财政资金杠杆作用，真正实现“四两拔千斤”效能，引导金融资本支持实体经济；能够促使财政资金从被动性保障变为主动性的引领、制约和监督，确保财政资金放大倍数最大，引领范围最广，服务方法最活，风控效果最好，使用效益最高。记者：我省担保行业存在的困难和矛盾是什么？张金星：我省担保行业担保机构资本金规模小，担保覆盖率不够；“银担合作”机制尚未建立，银行不愿为担保机构增加授信；投资主体多样化、资金来源多样化，政府性担保公司偏少，“民强国弱”突出；担保机构体系建设不健全，缺少风险补偿和风险分担机制；小微企业信用观念比较淡薄，诚信意识较差；担保从业人员素质亟待提高。全省担保机构地区分布极不平衡，近1/3的县没有担保机构，与国家和省委省政府“实现担保机构全覆盖”目标任务差距很大。
我省民营担保机构占多数的实际情况让人担忧，融资担保行业天然是一个利润低、高风险行业，意味着这个行业其实不太适合商业化。一方面，担保费如果收得太高，小微企业将无法承受；另一方面，一旦小微企业不能还款或者跑路，其就要为之代偿，出一笔坏账，可能一年就白干了。可以说，它所承担的代偿风险和其所取得的经济收益不太对称。有专家判断，以民营机构商业性融资担保公司为主体的行业结构在经济下行周期，不太能发挥其小微企业融资“桥梁”作用。我们必须高度警惕，及早采取综合措施，实施对民营担保机构改造提升工程，通过政府注资参股、再担保股权投资、财政资金补贴补偿引导、整合优势资源、规范业务运营等手段，实现机构职能再造，全面提高服务小微企业和实体经济融资能力。
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