年全国工业和信息化工作会议召开部署七方面重点任务

据工业和信息化部官方微博“工信微报”消息，12月23日，全国工业和信息化工作会议在京召开。

会议对年重点工作进行了部署，要求抓好7个方面重点任务。

一是贯彻“六稳”部署，确保工业经济运行在合理区间。着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。促进消费平稳增长，实施公共服务领域电动化工程，落实好中央财政新能源汽车推广应用补贴政策。结合5G商用步伐，加快4K/8K，VR/AR等新技术应用，增加中高端信息服务供给。

二是突出协同攻关，提升产业基础能力和产业链水平。以企业和企业家为主体，组织打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。抓好关键核心技术攻关。实施产业基础再造工程，进一步调动部门、企业、行业协会等各方力量，缓解产业基础薄弱问题。积极推动沿海地区产能有序向中西部和东北地区梯度转移，重点在基础条件好的中等城市打造一批高端制造业基地。

三是聚焦重点领域，加快制造业高质量发展。制造业创新中心方面，再培育遴选4家左右国家制造业创新中心，加强考核评估和动态管理。智能制造方面，加快细分行业标准体系建设。绿色制造方面，大力推进绿色化改造、工业节能诊断及节能监察。巩固去产能成果，有序推进“僵尸企业”处置。推动电弧炉短流程炼钢发展。加快推动危险化学品生产企业搬迁改造，确保年底前全面完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造任务。

四是着眼融合发展，拓展数字经济发展新空间。坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。依托工业互联网创新发展工程，继续推进网络、平台、安全三大体系建设。实施“5G+工业互联网”工程。加快制造业数字化网络化智能化转型，持续推进车联网、工业互联网及人工智能创新应用先导区建设。高度重视中小企业智能化改造。

五是健全制度体系，增强企业发展信心和竞争力。强化促进中小企业发展工作机制，继续抓好《中小企业促进法》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的贯彻落实，在全国范围内开展中小企业发展环境评估。健全支持中小企业发展的政策体系，推动着力缓解融资难融资贵。建立防止拖欠中小企业款项制度，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业的剩余无分歧欠款要做到应清尽清，推动出台实施及时支付中小企业款项条例，将规范政府部门、事业单位和大型企业与中小企业的业务款项往来纳入法治轨道。

六是提升治理能力，促进信息通信业高质量发展。稳步推进5G网络建设，深化共建共享，力争年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。优化提升网络供给质量，深化电信普遍服务，重点支持边疆和偏远地区网络深度覆盖。继续做好网络提速降费，在扶贫助残领域实施精准降费。持续提升IPv6网络质量和服务能力，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。创新电信和互联网行业监管，抓好骚扰电话综合整治等重点工作，抓好携号转网服务质量。加大无线电管理力度。

七是深化改革开放，营造有利于高质量发展的良好环境。化落实“放管服”和重点领域改革，编制公布我部行政许可事项清单，优化道路机动车辆生产许可管理，组织清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，进一步深化电信、烟草等重点领域改革。扩大高水平开放合作，取消商用车制造外资股比限制，引导外资投向电子信息等先进制造业、研发设计等现代服务业和中西部地区，牵头办好年中国─东盟数字经济合作年活动和中小企业国际合作论坛，深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系。

四季度我国贷款总体需求指数同比提高

中国人民银行12月23日发布的调查报告显示，四季度，我国贷款总体需求指数为65.3%，比上年同期提高2.3个百分点。其中，制造业贷款、基础设施贷款的需求均较上季有所提高。

央行发布的银行家问卷调查报告显示，四季度，货币政策感受指数为55.1%，比上年同期提高2个百分点。其中，80.2%的银行家认为货币政策“适度”。银行业景气指数为70.7%，比上年同期提高2.1个百分点。

央行发布的企业家问卷调查报告显示，四季度，资金周转指数为59%，比上季提高1.2个百分点，比上年同期提高0.9个百分点。盈利指数为57.3%，比上季提高2个百分点。

央行同日发布的城镇储户问卷调查报告显示，四季度，倾向于“更多消费”的居民占28%，比上季上升0.3个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占45.7%，比上季上升1.2个百分点；倾向于“更多投资”的居民占26.3%，比上季下降1.5个百分点。

财政部：1-11月国有企业利润总额同比增长5.3%

据财政部12月23日消息，财政部发布年1-11月全国国有及国有控股企业经济运行情况。年1-11月，全国国有及国有控股企业（以下称国有企业）主要经济指标保持增长态势，应交税费继续下降。

一、营业总收入。1-11月，国有企业营业总收入.3亿元，同比增长6.4%。（1）中央企业.1亿元，同比增长5.3%。（2）地方国有企业.2亿元，同比增长7.9%。

二、营业总成本。1-11月，国有企业营业总成本.3亿元，同比增长6.6%。（1）中央企业.1亿元，同比增长5.4%。（2）地方国有企业.2亿元，同比增长8.2%。

三、利润总额。1-11月，国有企业利润总额.0亿元，同比增长5.3%。其中，中央企业.2亿元，同比增长7.7%；地方国有企业.8亿元，同比增长1.0%。1-11月，国有企业税后净利润.0亿元，同比增长6.1%，归属于母公司所有者的净利润.0亿元。其中，中央企业.9亿元，同比增长9.4%，归属于母公司所有者的净利润.0亿元；地方国有企业.1亿元，同比增长0.4%，归属于母公司所有者的净利润.0亿元。

四、应交税费。1-11月，国有企业应交税费.4亿元，同比下降0.4%。（1）中央企业.5亿元，同比下降0.2%。（2）地方国有企业.9亿元，同比下降1.1%。

五、成本费用利润率。1-11月，国有企业成本费用利润率6.0%，下降0.1个百分点。（1）中央企业6.9%，增长0.2个百分点。（2）地方国有企业4.8%，下降0.3个百分点。

六、资产负债率。11月末，国有企业资产负债率64.4%，与上年同期持平。（1）中央企业67.6%，与上年同期持平。（2）地方国有企业62.0%，增长0.1个百分点。

工信部预计全年工业经济平稳发展

12月23日于北京召开的全国工业和信息化工作会议上消息称，工信部预计全年工业经济平稳发展。

会议提出，年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，工业和信息化产业较好完成全年目标任务。与此同时，行业发展环境不断优化，制造业及其相关环节减税力度加大，清理拖欠民营企业、中小企业账款步伐加快，清欠金额预计超过亿元。

预计全年，全国规模以上工业增加值增长5.6%左右，单位工业增加值能耗同比下降3%左右，软件和信息技术服务业收入增长15%，电信业务总量（上年不变价）增长20%，互联网行业收入增长20%。

工信部表示，我国拥有最完整的产业体系和上中下游产业链，超大规模的市场优势和内需潜力，庞大的人力资本和人才资源，以及具备较强竞争力的新型基础设施。近年来，振兴实体经济特别是制造业成为各方共识，制造业高质量发展迈出坚实步伐，探索出一条制造业加速转型发展的路径，部分重点领域在全球竞争格局中缩小差距实现并跑甚至领跑，这些都为实体经济抓住重大机遇，转型升级奠定了坚实基础。

工信部提出，年，我国将着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，确保工业经济运行在合理区间；抓好技术攻关，提升产业基础能力和产业链水平；聚焦重点领域，再培育遴选4家左右国家制造业创新中心；坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，拓展数字经济发展新空间；健全制度体系，增强企业发展信心和竞争力。

《意见》指明改革方向民企发展迎艳阳天

12月22日晚间，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布。

破“门”开“窗”

“坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等”成为支持民营企业改革发展的基本原则，这给民营企业家吃下一颗“定心丸”。

作为纲领性文件，《意见》积极提出精准有效的创新性举措，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。

针对广被诟病的“玻璃门”“弹簧门”等现象，《意见》要求，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。

如针对部分垄断行业改革不到位的问题，《意见》提出进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

针对民营企业在招投标中面临的“玻璃门”等障碍，《意见》要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。

《意见》要求，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，并强调要“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”、“保护民营企业和民营企业家合法财产”等。

值得注意的是，《意见》在不断破除各种阻碍民企发展的隐形“门”之同时，又为民企发展推开了更多融资渠道的“窗户”。

《意见》指出，要完善民营企业直接融资支持制度，资本市场要发挥积极作用。具体措施包括，完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。

同时，《意见》支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

“冬天里的一把火”

多位民营企业家表示，支持民营企业改革发展“28条”就像“冬天里的一把火”，让民营企业家感到格外温暖。

改革开放40年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。面对内外环境的复杂变化，当前民营经济发展面临着一定的困难和压力。民企存在的困难，除外部宏观原因之外，也源自于企业自身存在一定问题，如技术创新能力弱、部分企业盲目扩张、债务沉重等，当然，也源自于中观层面的问题。

此前，各地各部门也陆续出台了一系列支持民企发展的政策。在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，这些政策比较零散，缺乏系统性，而且被动回应的居多，从制度层面着眼的较少，在落地执行时效果也显得有限。

中央财经大学教授表示，启动中国经济发展的新引擎，需要激发自下而上的创新创业活力。因此，调动民营企业家的积极性，有效激发民企活力，就显得很现实、很迫切、很根本。营造更好发展环境，已经成为迫在眉睫的重大时代课题。

让民企真正体验“获得感”

切实落实更大规模减税降费、建立清理和防止拖欠账款长效机制、完善民营企业直接融资支持制度、构建亲清政商关系……

“真的没想到，中央会想得这么细致，政策如此有针对性，真心期待能够抓紧落实。”民营企业家们纷纷表示。

《意见》的28条措施既系统又细致，但要落实到具体工作中，转化为民营企业真正的获得感，还有很多要做的事情。《意见》提出不断完善工作体系，健全政策落实机制，强化示范引领，营造良好的社会氛围。例如，在放开市场准入方面，《意见》明确放开的行业、领域的相关职能部门要研究制定民营企业准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。

《意见》还提出支持民营企业加强创新。要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。并要求各级政府转变职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。

“中央系统性地、有针对性地拿出了切实有效的改革支持举措，为民营企业发展营造良好的营商环境，民营企业家应该更加坚定信心，进一步弘扬创新精神、工匠精神，主动对标高质量发展的要求，把自己的事情做好，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。”方大集团董事长表示。

点评：《意见》是一场“及时雨”，是针对民营企业改革发展的首个中央文件，既系统又细致，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有针对性的改革措施，凡是能想到的都包含了，为下一阶段各方支持民营企业发展提供了行动纲领，有利于增强民营企业家的信心和安全感。

银保监会框定年小微目标：普惠型小微贷款新增2万亿元五大行增速20%以上

年是全面建成小康社会的收官之年，也是普惠金融规划的收官之年。银保监会普惠金融部主任12月20日在银保监会近期重点工作通报会上通报了年银保监会在推动小微金融方面的目标和举措。

银保监会普惠金融部主任表示，银保监会将认真贯彻中央经济工作会议精神，持续推动小微企业金融服务“增量、扩面、降成本”。在当前11.32万亿余额的基础上，力争年全年普惠型小微企业贷款新增2万亿元，增速高于各项贷款平均增速，五家大型银行增速在20%以上，进一步扩大小微企业信贷服务覆盖面，力争年再增加万户以上；在近两年降成本工作取得明显成效的基础上，力争银行业小微企业融资综合成本再降0.5个百分点。

银保监会普惠金融部主任表示，为了实现这些目标，银保监会将主要采取以下措施。一是持续强化供给侧改革，增加小微企业信贷供给。引导各类商业银行细分客户群体，避免“垒小户”，形成既相互竞争、又各有侧重小微金融市场格局，促进客户群体下沉，惠及更多小微企业。

二是以差异化监管政策促进商业银行内部经营机制改革。制定出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，建立健全商业银行考核评价长效机制。优化资本监管相关指标，为商业银行发放小微企业贷款进一步节约资本。

将研究适度加大小微企业不良容忍度政策的灵活性。督促银行业金融机构细化落实授信尽职免责政策，将尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合，小微企业不良贷款率未超出容忍度的分支机构，对没有违法违规行为的不良贷款经办人员，免予追究责任，把尽职免责政策做实、落地。

三是进一步推动降低小微企业融资成本。四是进一步改进小微企业信贷方式，提高服务效率。五是与相关部门深入合作，继续推进企业信用信息共享平台建设。

点评：小微企业是我国经济社会中的重要组成部分，“融资难、融资贵”问题始终是困扰和制约企业发展的重要因素。近年来，我国持续推进金融支持小微企业发展，持续优化小微企业营商环境，推进减税降费降低小微企业经营负担等，此次银保监会框定年小微目标，一方面有助于继续延续和深化小微企业支持力度，推动小微企业发展；另一方面明确了金融支持实体经济发展的政策导向不变，有助于继续推动金融机构加快金融产品和服务创新，为企业提供更好的金融需求和服务。

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