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来源：山东省委政研室（省委改革办）
年6月，习近平总书记视察山东时强调，国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业。山东牢记总书记殷殷嘱托，把国资国企改革作为经济体制改革中心环节和重要任务，推动实施一系列创新举措，解决一批重点难点问题，国有经济持续做强做优做大，发展质量效益明显提升。水发集团改革发展案例，就是山东这几年大力推动国企改革的鲜明注脚，对全省乃至全国面上国企改革具有启示意义。水发集团是山东省属国有企业，成立于年。在过去的十二年，水发集团以年均57%的资产增速、年均90%的营收增速、年均%的利润增速迅速崛起，企业资产从成立之初的“零资产”发展到现在的“千亿资产”，成为全国知名的现代化水务集团，创造了省属国企发展的“水发速度”。年，企业实现营业收入亿元、同比增长%，实现利润总额12亿元、同比增长超过40%，资产总额达到亿元、同比增长超过30%，有望进入中国强企业。
一是聚焦主责主业。在发展过程中，水发集团也走过弯路，曾经与多个地市开展房地产开发、土地整治等业务。后来及时调整发展定位，明确了水务、环保、农业三大主业，做到了“有取有舍”。水务方面，企业参与投资建设水利项目48个，日供水规模达万方，拥有从水库到自来水管网、自来水厂，从供水到污水处理、水利生产制造、水功能施工、水技术服务的“全产业链”。目前，水务板块资产达亿元，居全国水务企业第5位。环保方面，建成省内最大的危废处置、汽车拆解和废钢铁加工配送项目，牵头成立山东省废钢铁协会并建立“互联网+再生资源”回收体系，危废处置规模达到万吨，日处理垃圾能力超过吨，垃圾发电装机容量为2.4万千瓦，拥有10家再生资源公司。农业方面，以发展规模农业合作社为基础，从全国流转土地多万亩，拥有白糖、甜菜、棉花等多个品类生产加工基地。在做强主业的同时，加大结构调整力度，重组整合66户企业亿元资产，清理退出6户非主业企业，全部出清4户僵尸企业，其中挂牌转让3户房地产企业股权回笼资金5.74亿元。
二是大力混改放权。一方面，通过混改做大规模。水发集团之所以在十年间迅速膨胀，就是充分运用资本手段，与各类企业开展混改。通过混改，集团在做大规模的同时，还掌握了产业链发展的人才、技术、市场等关键要素，目前集团拥有权属企业多家，其中混改企业的占比达到了81%，在山东省属企业中名列前茅。另一方面，创新“星团化”管控机制，大胆放权。为了充分释放各个权属企业的发展活力，公司从体制上进行创新，提出以“产权多元、自主运营、终端反馈、总部赋能”为主要特点的星团化管控。把市场决策权交给一线企业，让“听得见炮火的人指挥战斗”，使最基层的企业对市场做出快速反应，实现自主决策、自主运行、自我发展。打造终端反馈机制，集团通过向终端企业派驻产权代表，对一线情况努力做到反应及时、明察秋毫、应对到位。同时，集团还创新用人机制，全面实行职业经理人制度和经理层任期制契约化管理，在23户企业开展了中长期激励试点，推行竞聘上岗、双向选择，实现干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，激发了员工积极性。
三是注重创新突破。在创新载体方面，集团组建了山东农业产业研究院、环保产业研究院、智慧水利研究院等新型研发机构，并与48家高校和科研院所、30个行业协会建立了合作关系。“固体废弃物与污染底泥治理技术”“棉花种植中的智能识别与分析关键技术”等全国领先。在创新投入方面，持续增加研发经费，仅年就投入研发费用2.3亿元、是年的3.1倍。目前，集团拥有高新技术企业达到41家，省级研发平台达到20个。在创新人才方面，集团先后引进省部级专家3人、产业领军人才4人、专家型人才人、博士37人，目前已拥有近名硕士以上学历的高素质人才。
四是把握市场脉搏。水利行业具有投资大、周期长、重资产等特点，如何把这个市场做大？水发集团把握住了市场规律。轻重结合保市场。一方面，长期性投资重资产项目，重点是水电站、水库、大型跨流域调水工程，单个投资规模多达几十亿，虽然项目回报慢、周期长，但长期收益稳定、社会价值高。另一方面，注重投资智慧水务、智慧农业、现代物流、循环经济等轻资产，通过技术、品牌来增加收入，提高现金流回收效率。细分领域当标杆。企业坚持“人无我有、人有我优”的发展思路，从行业的细分领域入手，注重提高在细分领域的首位度。比如，在新能源行业，做到了生物质装机规模全国前五、幕墙市场全国第九、智能调光膜市场占有率全国第一、光伏电站装机规模山东第二。
水发集团是山东国企改革的一个缩影。近年来，在省委坚强领导下，我省始终坚持正确的改革方向，紧紧围绕把国有企业打造成为真正市场主体，以市场化改革为导向，积极探索、大胆创新，有效激发了国有企业活力动力，促进了国有经济提质增效。年，山东省属企业累计收入1.7万亿元，同比增长12.7%。山东重工、山东能源、山钢集团、山东港口、山东高速等骨干企业盈利均超50亿元，合计实现利润总额亿元，占省属企业利润总额的83.3%。细细分析山东这几年国企改革实践，有五个突出特点值得
