北京专业的白癜风医院 http://m.39.net/pf/bdfyy/xwdt/
东方证券研究所战略策略研究团队陈至奕（宏观经济与政策方向）研究结论

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）中指出：“补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。”本文将重点阐述产业基础再造工程的含义、实践及相关政策。

年产业基础再造工程一词就已出现在中央高层重要会议中：中央财经委员会第五次会议强调，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。在高规格的会议和文件中出现，意味着基础产业将是未来五年发展和攻坚的关键之一。

中国经济自改革开放以来的快速发展主要依赖低成本要素、庞大的市场规模、技术引进及模仿创新，从而实现了后发赶超。但在经济转向高质量发展的时期，产业基础的短板制约了产业链迈向现代化和高级化，在逆全球化日益加剧的背景下更不利于供应链、产业链的安全。实行产业基础工程再造是弥补产业基础的薄弱项，打造更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链。

产业基础再造工程预计将围绕基础产业的短板展开。从《中国制造》和《浙江省制造业产业基础再造和产业链提升方案》中涵盖的产业范围来看，主要包括核心基础零部件、电子元器件、基础软件和关键基础材料等。

中央财经委员会提出产业基础再造工程后，浙江和安徽两省已采取相应的行动，多采用重点项目的方式予以推进，辅之以人才政策、金融和财政政策扶持。

国家层面，产业基础再造工程相关政策将在顶层设计、分类指导的原则下积极推进，我们预计政策的着力点将包括以下几个层面：其一，重视基础研究和科技创新：与创新政策和教育政策相结合，加大国家对基础科研的投入力度，加快提升企业的创新能力。产业基础再造归根结底源于基础技术的突破，因此离不开基础研究和科技创新；其二，金融和财政政策将向产业基础再造工程倾斜：金融为发展相关基础产业的企业提供融资支持，财政则将在用地、用能和污染物排放指标等方面予以倾斜，减免税收也将成为支持产业基础再造工程的手段之一，如今年7月国务院发布了《关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》，其中提出了多项对集成电路企业的减免税措施，包括对集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税；其三，建立产业基础评估机制。对产业链、工业链的发展情况、竞争力和安全性进行评估，从而分析供应链、产业链和价值链的现状和分布；其四，将产业基础再造项目纳入重点项目名单，积极推进相关产业的发展。

正文

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文用《建议》指代）中指出：“补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。”本文将重点阐述产业基础再造工程的含义、实践及相关政策。

什么是产业基础再造工程？

产业基础再造工程的概念年就已经出现在中央高层重要会议中：中央财经委员会第五次会议强调，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。在高规格的会议和文件中出现，意味着基础产业将是未来五年发展和攻坚的关键之一。

中国经济自改革开放以来的快速发展主要依赖低成本要素、庞大的市场规模、技术引进及模仿创新，从而实现了后发赶超。但在经济转向高质量发展的时期，产业基础的短板制约了产业链迈向现代化和高级化，在逆全球化日益加剧的背景下更不利于供应链、产业链的安全。实行产业基础工程再造是弥补产业基础的薄弱项，打造更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链。

产业基础再造工程将围绕哪些产业?

《中国制造》指出了工业基础的“四基”，包括核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，此外，《浙江省人民政府关于印发浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案（—年）的通知》（下文用《浙江省制造业产业基础再造和产业链提升方案》指代）显示，产业基础再造工程涵盖了核心基础零部件、电子元器件、基础软件等。因此综合来看，产业基础再造工程预计将围绕基础产业的短板，主要包括核心基础零部件、电子元器件、基础软件和关键基础材料等。

产业基础再造工程的政策展望

各省在积极落实产业基础再造工程时多采用重点项目的方式予以推进，辅之以人才政策、金融和财政政策扶持。其中，浙江省出台的《浙江省制造业产业基础再造和产业链提升方案》提出了6项政策措施，包括建立省政府领导挂帅联系十大标志性产业链工作机制、实施人才引进的“鲲鹏行动”、实施产业基础再造的重点项目计划、在金融保障上予以相关企业融资支持和加大财政支持力度；安徽省经信厅在今年9月的新闻发布会上亦提及将开展产业基础再造工程，具体措施包括每年滚动实施产业基础再造项目和“揭榜挂帅”科技攻关项目。

国家层面的政策引导将在顶层设计、分类指导的原则下积极推进，我们预计政策的着力点将包括以下几个层面：

其一，重视基础研究和科技创新。这方面将与创新政策和教育政策相结合，加大国家对基础科研的投入力度，加快提升企业的创新能力。产业基础再造归根结底要源于基础技术的突破，因此离不开基础研究和科技创新。

其二，金融为发展相关基础产业的企业提供融资支持，财政则将在用地、用能和污染物排放指标等方面予以倾斜，减免税收也将成为支持产业基础再造工程的手段之一，如今年7月国务院发布了《关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》，其中提出了多项对集成电路企业的减免税措施，包括对集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税等。

其三，建立产业基础评估机制。对产业链、工业链的发展情况、竞争力和安全性进行评估，从而分析供应链、产业链和价值链的现状和分布。

其四，将产业基础再造项目纳入重点项目名单，积极推进相关产业的发展。

风险提示

中美在贸易、金融、科技领域的不断博弈影响国内政策的出台和落实节奏；海外疫情持续发酵，对国际循环构成不利因素。

------------------------------------------------------------

东方证券战略＆策略研究团队

※研究涵盖：国际宏观，地缘政治，市场策略，中外比较，技术分析，选股组合

预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇